民用機(jī)場又迎上新。日前，“廣東發(fā)布”披露，中國民用航空局已于近期批復(fù)陽江機(jī)場選址，同意將雙坪場址作為陽江機(jī)場首選場址。

根據(jù)公告，陽江機(jī)場力爭在2025年開工建設(shè)。加上預(yù)計(jì)在年內(nèi)動(dòng)工的珠三角樞紐(廣州新)機(jī)場，經(jīng)濟(jì)大省廣東將擁有11個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場。此外，至少還有5個(gè)機(jī)場的前期研究工作正在開展。

不只是廣東，新一輪機(jī)場建設(shè)潮已經(jīng)到來。

民航局今年年初曾表態(tài)，力爭到2050年，建成一批世界一流的航空企業(yè)和世界一流的航空樞紐，國際航空樞紐功能體系進(jìn)一步完善。


廣東已有和在建的民用運(yùn)輸機(jī)場（制表：時(shí)代周報(bào)記者 王晨婷）

經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、區(qū)域影響力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)大省，在機(jī)場建設(shè)中則尤為積極。

四川5年內(nèi)7個(gè)機(jī)場通航

截至目前，根據(jù)民航局信息，在6個(gè)經(jīng)濟(jì)大省中，四川擁有最多的民用運(yùn)輸機(jī)場，共17個(gè)；山東次之，共10個(gè)民用機(jī)場；江蘇、廣東各擁有9個(gè)機(jī)場，浙江7個(gè)，河南則有5個(gè)。

從機(jī)場建成通航的時(shí)間來看，上世紀(jì)90年代是高峰期。如在浙江的7個(gè)機(jī)場中，有5個(gè)于90年代通航，另有杭州蕭山國際機(jī)場在2000年12月通航。


浙江已有和在建的民用運(yùn)輸機(jī)場（制表：時(shí)代周報(bào)王晨婷）

如果計(jì)算2018年之后建成通航的民用機(jī)場，在近一輪機(jī)場建設(shè)高峰期中，四川無疑是最積極的一個(gè)。

2018年以來，四川已建成7個(gè)民用機(jī)場，分別為瀘州云龍機(jī)場、巴中恩陽機(jī)場、甘孜格薩爾機(jī)場、宜賓五糧液機(jī)場、成都天府國際機(jī)場、達(dá)州金埡機(jī)場、閬中古城機(jī)場，平均一年建成超過一個(gè)。

其中，成都天府國際機(jī)場被定位為4F級(jí)國際機(jī)場、國際航空樞紐、成都國際航空樞紐的主樞紐，在通航次年的旅客吞吐量已經(jīng)排入全國前十。

與此同時(shí)，四川在建機(jī)場數(shù)量也是遙遙領(lǐng)先。樂山機(jī)場已于2021年開工，廣安機(jī)場項(xiàng)目在5月剛剛獲得立項(xiàng)批復(fù)。此外，還有會(huì)東機(jī)場、甘洛機(jī)場的選址也已獲得批復(fù)，內(nèi)江機(jī)場正在等待選址批復(fù)。

根據(jù)《四川省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，四川民用運(yùn)輸機(jī)場建成及在建數(shù)達(dá)22個(gè)，到2035年，四川布局民用運(yùn)輸機(jī)場將達(dá)28個(gè)左右。屆時(shí)，四川21個(gè)市（州）有望“市市通機(jī)場”。


四川已有和在建的民用運(yùn)輸機(jī)場（制表：時(shí)代周報(bào)記者 王晨婷）

四川為什么需要這么多機(jī)場？

“蜀道難，難于上青天”，這主要與四川的地理環(huán)境相關(guān)。以甘孜州為例，這是國內(nèi)目前唯一擁有三個(gè)民用機(jī)場的地市，分別為2009年4月、2013年9月、2019年9月通航的甘孜康定機(jī)場、稻城亞丁機(jī)場、甘孜格薩爾機(jī)場。

需要三個(gè)機(jī)場的原因在于，甘孜州幅員遼闊、地形復(fù)雜，又分為分康東、康南、康北三個(gè)片區(qū)。當(dāng)?shù)毓方煌ǔ鲂欣щy，鐵路修建難度大。在這三個(gè)片區(qū)分別修建民用機(jī)場，成為發(fā)展的首選。這三個(gè)機(jī)場也均被定位為支線機(jī)場。

另一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省山東，也正瘋狂建機(jī)場。菏澤牡丹機(jī)場、青島膠東國際機(jī)場、濟(jì)寧大安機(jī)場分別于2021年4月、2021年8月、2023年12月建成通航。此外，棗莊翼云機(jī)場已經(jīng)于2022年開工，聊城民用機(jī)場項(xiàng)目也在積極推進(jìn)中，于5月剛剛進(jìn)行選址意見批前公示。

根據(jù)《山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2023—2035年）》，到2035年，山東民用機(jī)場要達(dá)到16個(gè)，“實(shí)現(xiàn)市市有機(jī)場”。

目前，山東擁有10座民用機(jī)場，總量位居華東地區(qū)首位，淄博、泰安、聊城、德州、濱州、棗莊6市尚無民用機(jī)場。


山東已有和在建的民用運(yùn)輸機(jī)場（制表：時(shí)代周報(bào)記者 王晨婷）

經(jīng)濟(jì)大省、同樣也是人口大省的河南，機(jī)場數(shù)量在全國靠后。

河南目前僅有5座民用機(jī)場通航，其中2座在2018年后通航。周口機(jī)場項(xiàng)目場址已選定，仍在等待批復(fù)。商丘機(jī)場、潢川機(jī)場、平頂山機(jī)場、三門峽機(jī)場等4座機(jī)場則在規(guī)劃中，目前尚無明確進(jìn)展。


河南已有和在建的民用運(yùn)輸機(jī)場（制表：時(shí)代周報(bào)記者 王晨婷）

機(jī)場經(jīng)濟(jì)賬怎么算？

在經(jīng)濟(jì)大省的規(guī)劃中，“市市有機(jī)場”頻繁出現(xiàn)。作為超級(jí)流量入口，有無機(jī)場、機(jī)場多少、吞吐量幾何，一直都是決定城市綜合交通能級(jí)的重要指標(biāo)，這也是各省市拼命建機(jī)場的重要原因。

但是，機(jī)場不是越多越好。要算好機(jī)場的經(jīng)濟(jì)賬，也并不簡單。

因?yàn)榫揞~虧損導(dǎo)致停航的機(jī)場并不在少數(shù)。如四川廣元盤龍機(jī)場在2000年9月通航，但因航線市場缺乏支撐，廣元盤龍機(jī)場處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，在2004年被迫停航。直到2009年5月，廣元盤龍機(jī)場才復(fù)航，并在11月移交四川省機(jī)場集團(tuán)運(yùn)營管理。

從如今盤龍機(jī)場的經(jīng)營狀況來看，今年1-6月，其旅客吞吐量超過27萬人次，較去年同期增長了13.3%。在去年底，廣元市人民政府與四川省機(jī)場集團(tuán)簽訂了投資17億元的改擴(kuò)建計(jì)劃，其中對(duì)于年旅客吞吐量的規(guī)劃是200萬。值得一提的是，截至2023年底，廣元市常住人口為225萬人，較2000年已經(jīng)減少了81萬人。

如何進(jìn)行航空資源配置也是關(guān)鍵問題。以長三角機(jī)場群為例，不同機(jī)場吞吐量兩極分化嚴(yán)重。如上海浦東機(jī)場1-5月起降架次為21.5萬，而池州九華山機(jī)場同期起降架次只有1332架。

“一方面，核心門戶樞紐機(jī)場容量趨于飽和、空域緊張，會(huì)導(dǎo)致航班延誤和機(jī)場服務(wù)質(zhì)量下降，”中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授李曉津?qū)r(shí)代周報(bào)記者說，另一方面，大量中小機(jī)場設(shè)施處于閑置狀態(tài)、資源浪費(fèi)，又需要中央政府、地方政府給予大量資金補(bǔ)助維持機(jī)場運(yùn)營。

“造成核心門戶機(jī)場‘吃不了’、部分機(jī)場‘吃不飽’、部分中小機(jī)場‘吃不著’的尷尬局面。”他說。


江蘇已有和在建的民用運(yùn)輸機(jī)場（制表：時(shí)代周報(bào)記者 王晨婷）

即使是經(jīng)濟(jì)大省在建的機(jī)場，也并非一帆風(fēng)順。一方面，從立項(xiàng)到審批再到建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)曠日持久，一個(gè)機(jī)場從規(guī)劃到通航可能需要5-10年，甚至更久。

如南京祿口機(jī)場三期工程原本預(yù)計(jì)在2024年開工，但江蘇省交通運(yùn)輸廳在近期答復(fù)網(wǎng)友留言時(shí)稱，該工程前期工作復(fù)雜，協(xié)調(diào)部門多，協(xié)調(diào)層次高，涉及空域、航路、綜合交通運(yùn)輸體系以及土地、環(huán)保、資金等事項(xiàng)，今年尚無法完成報(bào)批、開工。

另一方面，機(jī)場需要大量的資金投入。如河南平輿縣交通局在2023年曾表示，當(dāng)?shù)赝顿Y2.47億元的機(jī)場正因資金短缺處于停工狀態(tài)。該機(jī)場為通用機(jī)場，而民用機(jī)場的投入往往更大，如上述南京祿口國際機(jī)場三期工程項(xiàng)目總投資約500億元。

《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》中也曾明確指出，“目前，行業(yè)容量不足、活力不夠、能力不強(qiáng)、效率不高仍很明顯，民航發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。主要表現(xiàn)在關(guān)鍵資源不足，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力面臨容量和效率雙瓶頸；二是在航空物流、通用航空、與國內(nèi)制造業(yè)協(xié)同等領(lǐng)域仍有明顯弱項(xiàng)。”

要使一個(gè)機(jī)場充分發(fā)揮效益，科學(xué)規(guī)劃至關(guān)重要，而在區(qū)域多機(jī)場格局下，提供差異化服務(wù)或許是使機(jī)場效率最大化的關(guān)鍵。

以建設(shè)中的嘉興南湖機(jī)場為例。這是嘉興的第一個(gè)民用機(jī)場，將是浙江的第8個(gè)民用機(jī)場。于2018年開工，總用地7781畝，總投資152億元，按照2035年旅客吞吐量400萬人次、貨郵吞吐量123萬噸的需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)在明年建成投運(yùn)。

嘉興市常住人口約558萬，緊鄰上海和杭州，距離上海虹橋國際機(jī)場、蕭山國際機(jī)場兩個(gè)大型機(jī)場的距離都在1小時(shí)車程左右。

因此，嘉興南湖機(jī)場被定位為“客運(yùn)支線機(jī)場、專業(yè)性航空貨運(yùn)樞紐”。這也將是全國第二個(gè)、長三角區(qū)域唯一的專業(yè)航空貨運(yùn)機(jī)場。依托南湖機(jī)場發(fā)展貨運(yùn)航空及臨空經(jīng)濟(jì)，或許將成為嘉興經(jīng)濟(jì)增長的一大契機(jī)。

時(shí)代周報(bào)記者還注意到，6月發(fā)布的《“十四五”機(jī)場建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃中期調(diào)整方案》中提到，要加強(qiáng)項(xiàng)目方案比選論證，按照適度超前、不過度超前原則，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性和精細(xì)化水平。

對(duì)于民航發(fā)展基金短缺問題，積極爭取提高中央投資年度安排規(guī)模。鼓勵(lì)地方政府根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)或提前下達(dá)地方財(cái)政資金，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)，緩解項(xiàng)目資金籌措壓力。


本文來源：時(shí)代周報(bào) 
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